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    省人民政府关于推进数字政府建设的指导意见

    2019年02月02日 09:26
    来源ㄩ湖北省人民政府门户网站

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    各市﹜州﹜县人民政府ㄛ省政府各部门ㄩ

    为全面贯彻落实党中央﹜国务院关于实施国家大数据战略﹜加快建设数字中国ㄛ全面深化“放管服”改革﹜深入推进“互联网+政务服务”的重大决策部署ㄛ根据▲国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务?#25945;?#24314;设的指导意见◎(国发〃2018○27号)和▲省人民政府关于深化“放管服”改革?#20013;?#25512;进政府职能转变的实施意见◎(鄂政发〃2018○28号)的文件要求ㄛ为加快我省政府数字化转型ㄛ实现政府决策科学化﹜社会治理精准化﹜公共服务高效化ㄛ结合我省?#23548;呁盆贫?#22914;下意见ㄩ

    一﹜总体要求

    ㄗ一ㄘ指导思想﹝

    全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神ㄛ认真落实习近平总书记视察湖北重要?#19981;?#31934;神ㄛ树立以人民为中心的发展理念ㄛ以“互联网+政务服务”为抓手ㄛ以推动政府数字化转型ㄛ建设人民满意的服务型政府为目标ㄛ以提高政府决策水平﹜社会治理能力﹜公共服务效率为重点ㄛ创新政务服务ㄛ优化营商环境ㄛ促进湖?#26412;?#27982;社会高质量发展﹝

    ㄗ二ㄘ工作原则﹝

    坚持目标导向ㄛ强化统筹协调﹝

    建立统筹推进机制ㄛ加强统一领导ㄛ强化顶层设计ㄛ?#39749;?#30446;标任务和责任分工ㄛ统筹规划数字政府基础设施﹜数据资源﹜业务应用﹜综合保障等内容ㄛ确保建设和管理规范统一﹜集约高效﹝

    坚持问题导向ㄛ强化创新驱动﹝

    以市场主体和群众需求为导向ㄛ围绕政府中心工作ㄛ针对制约数字政府建设的突出问题ㄛ强化智能化数字化应用创新﹜服务模式创新和治理方式创新ㄛ优化营商环境ㄛ提高政务服务满意度﹝

    坚持发展导向ㄛ强化共享开放﹝坚持政务数据共享开放为原则﹜不共享开放为例外ㄛ加强统筹规划﹜统一标准﹜集约建设﹜有效应用﹝促进政务数据资源共享开放ㄛ鼓励和引导政务数据资源社会化开发利用﹝

    坚持市场导向ㄛ强化协作共进﹝

    构建“政事企合作﹜管运分离”的数字政府建设模式﹝坚持政府主导ㄛ引进社会力量ㄛ合作开展数字政府建设工作ㄛ建立政事企合作机制以及风险防控管理措施﹝

    坚持应用导向ㄛ强化安全可控﹝

    按照国家信息网络设施安全可控战略的要求ㄛ建立安全防护体系ㄛ落实安全管理责任ㄛ坚持安全保障工作与数字政府建设同步规划﹜同步建设﹜同步运行ㄛ确保网络﹜应用和数据安全﹝

    ㄗ三ㄘ工作目标﹝

    以云计算﹜大数据﹜物联网﹜人工智能﹜区块链等?#38469;?#20026;支撑ㄛ以一体化在线政务服务?#25945;?#20026;载体ㄛ以数字化﹜数据化﹜智能化﹜智慧化为实施路径ㄛ推动政府全方位﹜系统性变革ㄛ建立决策科学﹜治理精准﹜服务高效的新型政府运行模式﹝

    ——建立集约完善的基础支撑体系

    到2019年底ㄛ电子政务网络升级改造基本完成;应用系统向省政务云迁移ㄛ地方云﹜行业云与省政务云融合基本完成ㄛ规范有序﹜融合共享的全省政务云?#25945;?#22522;本建成;

    到2019年底ㄛ省大数据能力?#25945;?#22522;本建成﹝建立“跨层级﹜跨地域﹜跨系统﹜跨部门﹜跨业务”的数据共享交换体系以及政府和社会数据共享开放机制ㄛ形成政务数据资源应用新格局;

    到2020年底ㄛ完善数字政府建设相关法规﹜标准和?#36139;x?#26500;建较为完备的全省数字政府建设工作?#36139;?#20445;障体系﹝

    ——打造高效便捷的政务服务体系

    到2019年6月底ㄛ全省一体化在线服务?#25945;?ldquo;五级联通”全面实现ㄛ省级﹜市县级政务服务事项网上可办率分别达到90%﹜70%以上ㄛ到2019年底ㄛ与国家?#25945;?#23454;现全面对接ㄛ200个以上高频事项实现“最多跑一次”ㄛ基本实现“办事不出门﹜就近随时办”ㄛ“互联网+政务服务”工作进入全国前列;

    到2019年底ㄛ推进政务服务中心与一体化在线服务?#25945;?#28145;?#28909;?#21512;ㄛ整合业务系统ㄛ统筹服务资源ㄛ统一服务标准ㄛ形成线上线下功能互补﹜合一通办的政务服务模式;

    到2020年底ㄛ建设完成省政务协同办公?#25945;見?#23454;现日常运转与业务办理的“一体融合”ㄛ打造集约﹜高效﹜移动﹜安全的政务协同办公新模式﹝

    ——构建科学精准的治理应用体系

    到2019年6月底ㄛ建成我省“互联网+监管”?#25945;?#24182;与国家?#25945;?#32852;通ㄛ为地方和部门协同监管﹜重点监管?#22836;?#38505;预警提供大数据支撑;

    到2019年底ㄛ初步建成长江大保护﹜河湖治理﹜重大项目﹜污染防治﹜精准脱贫等重点应用ㄛ实现政府重点治理“一屏全览﹜一键触达”ㄛ提高政府数字化治理水平;

    到2020年底ㄛ基于省大数据能力?#25945;見?#26500;建以大数据为支撑的政府决策机制ㄛ为政府科学决策提供支撑ㄛ形成以大数据为支撑的精准治理体系﹝

    二﹜工?#39749;?#21153;

    ㄗ一ㄘ基础支撑一云共享﹝

    1﹜加快网络设施升级改造﹝

    加快建设网络强省ㄛ继续开展网络提速行动ㄛ进一?#25945;?#21319;网络供给能力﹝加快城市社区和农村地区光纤改造ㄛ加强工业互联网建设ㄛ发展高速移动互联网ㄛ提高农村地区网络带宽﹝促进互联网﹜电信网﹜广播电视网等基础设施共建共享ㄛ完善农村综合信息服务体系﹝提高4G覆盖水平ㄛ积极跟进5G发展﹝加快IPv6(互联网协议第6版)改造﹜物联网规模部署以及北斗卫星等在数字政府建设中的应用ㄛ推进下一代互联网在经济社会各领域深?#28909;?#21512;﹝

    按照国家相关要求ㄛ完?#39057;?#23376;政务内网建设﹝改造升级电子政务外网ㄛ提升网络带宽ㄛ增强网络的可用?#38498;?#31283;定性ㄛ提高跨层级﹜跨区域﹜跨系统﹜跨部门﹜跨业务的支撑服务能力﹝各级各部门政务服务中心﹜公共资源交?#23383;行?#21644;党员群众服务中心100%接通电子政务外网﹝推进政府部门网络互联互通ㄛ加强电子政务内网和外网间的信息安全交换﹝加快各部门现有业务专网应用分级分类向电子政务内﹜外网迁移整合﹝

    2﹜推进省政务云?#25945;?#24314;设﹝

    加强省政务云?#25945;?#24314;设ㄛ依托省电子政务外网?#25945;?#21644;楚天云ㄛ融合相关行业云和地方政务云ㄛ构建全省“1+N+17”政务云?#25945;見?#23454;现全省政务资源的集中调?#32676;?#32508;合服务﹝加快推进已建﹜在建非涉密政务信息系统向政务云?#25945;?#36801;移和接入﹝到2019年底ㄛ按统一标准ㄛ建设完成17个市(州)政务云ㄛ并与省政务云?#25945;?#20840;面对接ㄛ形成覆盖全省﹜互联互通的云服务体系ㄛ实现计算﹜存储﹜容灾备份﹜服务支撑﹜安全保障等共性基础资源的集约共享﹝

    3﹜推动信息共享开放﹝

    依托省政务云?#25945;見?#24314;设集大数据采集﹜存储﹜治理﹜?#27835;騿?#31649;理和应用于一体的省大数据能力?#25945;芋?#21152;快政务数据共享交换ㄛ?#39749;?#20849;享清单﹜责任清单和负面清单﹝按照“一数一源﹜多源?#25628;?rdquo;的原则ㄛ编制并维护政务信息资源目录ㄛ建设全省物理集中﹜动态更新的公?#19981;?#30784;数据库和主题信息资源库ㄛ同时推进社会数据?#25945;?#23545;接ㄛ丰富政务数据服务方式和内容﹝消除“僵尸”信息系统ㄛ完成全省政务信息系统整合ㄛ实现?#25945;?#32852;通﹜数据共享﹝优先开放交通﹜教育﹜文化﹜食品药品安全﹜产品质量等数据ㄛ鼓励具有先进?#38469;?#21644;服务经验的企业﹜机构挖掘公共数据价值ㄛ着力提升全省信息资源开发利用水平﹝

    ㄗ二ㄘ政务服务一网通办﹝

    4﹜提升政务服务整体效能﹝

    优化全省政务服务架构ㄛ完善全省一体化在线政务服务?#25945;?#24314;设ㄛ并与国家?#25945;?#23454;现全面对接﹝推进各级各部门业务办理系统与全省政务服务?#25945;?#28145;度对接ㄛ加快推动政务服务向移动端“鄂汇办”延伸﹝?#20013;?#20248;化服务流程ㄛ简化办事材料ㄛ精简办事环节ㄛ压缩办理时限ㄛ2019年底企业和群众办事提供的材料减少70%以上ㄛ办理时限压缩40%以上﹝提高网上可办率和全程网办率ㄛ建立跨部门﹜跨层级联合办理﹜并联审批机制ㄛ探索帮办代办制ㄛ2019年6月底ㄛ省级﹜市县级政务服务事项网上可办率分别达到90%﹜70%以上﹝加快服务热线?#25945;?#36164;源整合ㄛ建设全省统一的“12345”服务?#25945;見?#30001;咨询向办事拓展延伸ㄛ为企业群众办事和政府决策提供服务﹝完善和优化线下服务网点及相关配套设施ㄛ加快功能升级ㄛ推进与政务服务?#25945;?#28145;?#28909;?#21512;ㄛ形成功能互补﹜合一通办的政务服务模式﹝

    全面清理规范行政审批事项ㄛ?#20013;?#24320;展“减证便民”行动ㄛ推进“证照分离”“多证合一”改革ㄛ逐步推动“照后减证”ㄛ推行企业登记全程电子化和电子营业执?#23637;?#27867;应用﹝压缩企业开办时间ㄛ2019年6月底前压缩设立登记﹜公章刻制﹜申领发票和社保登记四个环节办理时限至3个工作日以内﹝简化企业注销程序ㄛ研究建立法人委托代理人﹜视?#23548;际?#36828;程办理等注销机制ㄛ进一步优化营商环境ㄛ提升政务服务整体效能﹝

    5﹜探索“互联网+政务服务”新模式﹝

    充分利用移动互联网﹜云计算﹜大数据﹜物联网﹜人工智能等?#38469;?#25163;段ㄛ以及众包﹜众创﹜众筹﹜众扶﹜共享经济﹜分享经济等新模式推动政务服务模式创新ㄛ促进服务效率的提升及模式变革﹝提供网?#20064;?#20107;智能在线咨询﹜关联信息主动推送等个性化服务ㄛ建立公众评价和网上政务服务能力第三方评估机制ㄛ全面提升用户政务服务体验ㄛ提高政府治理社会化﹜法治化﹜智能化﹜专业化水平﹝引入社会力量开展预约查询﹜证照寄送﹜在线支付等服务ㄛ鼓励公众﹜企业和社会机构开发利用政务服务数据ㄛ为企业和群众提供多样化﹜创新性的便民服务﹝

    6﹜深化网上服务能力评估﹝

    对标国家“互联网+政务服务”工作要求ㄛ围绕服务方式完备度﹜服务事项覆盖度﹜办事指南准确度﹜在线办理成熟度﹜在线服务成效度?#30830;?#38754;开展省市县乡村五级“互联网+政务服务”调查评估工作﹝建立政务服务绩效评价机制ㄛ强化政务服务效能监督ㄛ进一?#25945;?#39640;网上政务服务能力﹝

    7﹜推进政府网站集约化建设﹝

    发挥政府网站作为政务信息发布主载体﹜舆论引导主阵地﹜办事服务主窗口﹜政民互动主?#25945;?#30340;作用ㄛ推进湖北省政府网站集约化建设﹝采取省﹜市两级分建模式ㄛ统一标准体系﹜统一?#38469;嚾教芋?#32479;一安全防护﹜统一运维监管ㄛ省直部门及全省统一建设的市(州)政府网站全部迁移至省集约化?#25945;見?#38750;统一建设的市(州)政府网站与省?#25945;?#23436;成数据对接ㄛ各市(州)﹜各部门政府网站数据按要求汇聚到全省统一信息资源库ㄛ实?#25351;?#32423;各类政府网站资源优化融合﹜?#25945;?#23433;全整合﹜数据互认共享﹜管理统筹规范﹜服务便捷高效﹝

    ㄗ三ㄘ协同办公一体融合﹝

    8﹜建设政务协同办公?#25945;芋?/strong>

    依托全省政务云?#25945;見?#24314;设集约化﹜规范化﹜智能化﹜个性化的政务协同办公?#25945;見?#20840;面覆盖政府多级组织管理﹜公文管理﹜会议管理﹜?#35762;?#30563;办﹜综合办公等日常办公应用ㄛ安全对接省政务服务?#25945;見?#23454;现日常办公与业务办理的“一体融合”﹝

    拓展移动办公能力ㄛ实现政务信息实时提醒﹜非涉密政务工作便捷处理﹜跨区域跨部门高效协同﹜办公流转无缝衔接﹝运用人脸识别﹜人工智能等?#38469;?#21161;推政务移动办公发展ㄛ构建集约﹜高效﹜安全的办公新模式ㄛ全面提升办公效能﹝

    9﹜建立政事企协同工作模式﹝

    建立政事企协作机制ㄛ发挥相关?#38469;?#26426;构﹜互联网企业和运营商?#38469;?#20248;势ㄛ鼓励熟悉政务业务的机构?#25512;?#19994;参与政府数字化转型ㄛ参与数字政府建设及?#38469;?#36816;维等工作﹝?#36139;?#35268;范政事企合作关系的具体?#36139;?#20197;及“管运分离”的风险防控管理措施ㄛ建立政事企协作会商机制ㄛ?#36139;?#31361;发事件应急预案ㄛ?#39749;?#24212;急分工及工作流程ㄛ建立派员驻场机?#39057;取?/p>

    10﹜推进电子文件的规范应用﹝

    依托国家及省政务服务?#25945;?#24314;设权威﹜规范﹜可信的统一电子印章系统ㄛ推进电子文件在重点领域范围应用ㄛ推进OFD版式标准的应用ㄛ规范党政机关电子公文管理ㄛ促进电子公文的跨地域﹜跨?#25945;?#20132;换与传输ㄛ使办公信息全程记录﹜全程留痕ㄛ加强电子合同﹜电子发票等电子交易?#23616;?#22312;办公系统的应用ㄛ实现快速验证识别与交换﹝开展数字档案馆建设ㄛ与全省政务协同办公?#25945;?#23545;接ㄛ推动电子文档收﹜管﹜存﹜用一体化管理﹝

    ㄗ?#27169;?#25919;府治理一键触达﹝

    11﹜构建政府数字化监管模式﹝

    强化事中事后监管ㄛ建设集信息查询﹜协同监管﹜联合奖惩﹜风险预警﹜效能监督﹜?#31471;?#20030;报等功能于一体的省“互联网+监管”系统ㄛ并于2019年9月底前与国家系统完成对接﹝以大数据综合?#27835;騿?#30417;管风险预警﹜监管数据推?#22836;?#39304;﹜监管工作情况评估为突破口ㄛ建立以“双随机﹜一公开”监管为基本手段﹜以重点监管为补充﹜以信用监管为基础﹜以智慧?#25945;?#20026;支撑的全方位监管体系ㄛ推动监管事项全覆盖﹜监管过程全记录﹜监管信息可追溯﹜监管数据可?#27835;?#21487;预警﹝推进监管系统与省一体化政务服务?#25945;芋?#30465;大数据能力?#25945;芋?#25919;务协同办公?#25945;?#20114;联互通﹝建立监管工作情况评估机制ㄛ强化?#32422;?#31649;过程和监管效能的监督ㄛ提升事中事后监管规范化﹜精准化﹜智能化水平﹝

    12﹜提高政府决策科学化水平﹝

    搭建数据来源广泛﹜逻辑关联﹜时效性强的大数据可视化?#25945;見?#24418;成以大数据为支撑的科学化﹜精准化决策体系﹝利用数据关联?#27835;騿?#25968;学建模﹜虚拟仿真﹜人工智能等?#38469;鶜?#24320;展数据交叉比对﹜关联挖掘和趋势预判ㄛ进行模块化?#27835;?#21644;政策模拟ㄛ实施定向调控﹜相机调控和精准调控ㄛ提高政府调控能力﹝建立以经济运行﹜社会发展﹜民生服务﹜社会治理等领域为重点的“政产学研用”数字化?#24378;滹?#24320;展政府数据治理﹜政务大数据?#25945;?#31649;理﹜政务数据使用规范与?#36139;取?#31038;会治理和公共服务大数据应用等领域的决策咨询研究ㄛ为政府决策提供专业支撑﹝采集?#27835;?#32593;络民意大数据ㄛ实现政府决策问政于民﹜?#24066;?#20110;民ㄛ提升决策的预见性﹜科学性﹝

    13﹜深化数字化治理重点应用﹝

    以数字化治理重点应用为抓手ㄛ实现政府治理“一屏全览﹜一键触达”﹝加快长江大保护﹜精准脱贫﹜河湖治理﹜污染防治﹜就业社保等智慧?#25945;?#24314;设ㄛ汇集相关数据ㄛ利用大数据的关联?#27835;騿?#28145;度挖掘﹜智能?#20449;校?#36827;行可视化?#25925;?#21644;应用ㄛ实现整体态势动态监测ㄛ为协同治理﹜精准治理提供支撑﹝编制省产业发展数字地图ㄛ推进重大项目智慧?#25945;?#24314;设ㄛ高效整合项目信息ㄛ对重大项目前期审批﹜项目推进﹜竣工验收等环节进行全过程跟踪管理ㄛ实现全省产业发展态势“一图?#25925;?rdquo;﹝推进消费市场智慧?#25945;?#24314;设ㄛ对消费领域的物流﹜电子商务﹜金融交易等信息进行统计监测?#22836;?#38505;防控ㄛ智能反映全省消费发展情况ㄛ为政府宏观决策﹜微观?#20449;?#25552;供参?#23478;?#25454;﹝完善省“一带一路”公共服务?#25945;見?#36880;步形成“一带一路”大数据生态体系ㄛ推动我省外向型经济加快发展ㄛ构建对外开放的新局面﹝以社会治安﹜生产安全﹜食品药品安全为重点ㄛ推进公共安全智慧应用ㄛ提升安全预警预防能力﹝健全立体化社会治安防控体系ㄛ开展公共安全视?#23548;?#25511;建设联网应用ㄛ加大对维稳﹜反恐﹜打击犯罪﹜治安防控等信息的综合应用﹝

    三﹜组织实施

    ㄗ一ㄘ加强组织领导﹝

    在省委﹜省政府的统一领导下ㄛ省数字政府建设领导小组(以下简称领导小组)统筹推进全省数字政府建设工作﹝领导小组办公室具体承担编制规划﹜?#36139;?#26041;案﹜统筹协调和考核督办等工?#39749;?#21153;﹝按照统建?#22836;?#24314;相结合的模式ㄛ各地各部门各负其责﹜各司其职ㄛ互相协调配合﹜统筹推进ㄛ主要领导亲自抓ㄛ专业力量合力干ㄛ形成全省统一领导﹜分工合理﹜责任?#39749;愓?#36816;转顺畅的“一盘棋”工作格局﹝强化专家作用ㄛ健全省数字政府建设专家委员会的运行机制ㄛ发挥其在数字政府建设的规划编制﹜项目论证﹜跟踪管理﹜绩效评估﹜前沿研究?#30830;?#38754;的重要智力支撑﹝

    ㄗ二ㄘ加强?#36139;?#20445;障﹝

    研究?#36139;?#25968;字政府建设工作的相关?#36139;x?#21253;括建设运营管理﹜政务数据资源管理﹜知识产权保护﹜政务服务管理﹜绩效考核等﹝构建数字政府建设标准体系ㄛ加快推动政务服务﹜数据共享﹜业务管理﹜?#38469;?#24212;用和安全管理等标准的研制ㄛ保障数字政府建设的规范性﹝推动?#36139;?#23436;善信息保护的法规ㄛ为全省数字政府建设工作提供有力的法治保障﹝加强数字政府建设和运营管理的政府采购和预算绩效管理ㄛ坚持财政资金分级投入机制﹝规范政事企合作机制ㄛ鼓励相关单位﹜互联网企业和运营商发挥各自优势ㄛ参与数字政府建设﹝

    ㄗ三ㄘ加强考?#24605;?#30563;﹝

    加大督办考核力度ㄛ对工作进展快﹜效果好的进行通报表扬ㄛ对工作进展慢﹜落实不力的予以问责ㄛ推动各地﹜各部门按时保质完成任务﹝构建从政府治理精细度﹜公共服务体验度﹜数据共享与开放价值度﹜?#36139;?#35268;范包容度以及数字基础设施感知度?#30830;?#38754;进行评价的指标体系ㄛ形成系统科学﹜多维度﹜可操作的评估框架﹝引入第三方机构定期对数字政府绩效评价﹜政事企合作等内容进行评估﹝发挥社会监督作用ㄛ及时回应社会关切ㄛ以惠民效果和群众评价检验数字政府建设成效﹝

    ㄗ?#27169;?#21152;强队伍建设﹝

    重视专业人才培养和引进ㄛ依托高等院校﹜科研院所?#25512;?#20182;社会力量ㄛ培养和引进数字政府建设需要的专业人才ㄛ加强业务骨干培?#25285;?#24314;设一支既精通政府业务又擅于运用互联网?#38469;?#21644;信息化手段开展工作的复合型人才队伍﹝积极运用传统媒体﹜网络媒体等载体ㄛ全方位﹜多渠道加大对省数字政府建设的宣传ㄛ促进全社会广泛参与ㄛ汇聚各方合力共同推进﹝通过举办具有影响力的数字政府论?#22330;?#23637;会等活动ㄛ展现湖北数字政府建设成果ㄛ增强公众对数字政府的?#29616;甽群?#21442;与度﹝

    ㄗ五ㄘ加强安全保障﹝

    严格落实网络安全管理﹜信息和数据安全保密?#36139;x?#23436;善安全和保密措施ㄛ加强涉密信息系统集成及外包服务安全和保密管理﹝在推进数字政府建设?#20449;?#21512;相关部门同步建立健全网络和信息系统密码保障体系ㄛ完善密码基础设施﹝按照国家相关标准和规范ㄛ建立立体防护安全架构ㄛ加强监测﹜预警﹜应急处置及政务信息系统上线前安全测评ㄛ落实信息系统安全等级保护﹜涉密信息系统分级保护﹜风险评估和安全测评工作﹝加强重要系统和关键环节的安全监控ㄛ提升信息安全支撑保障水平?#22836;?#38505;防范能力﹝

     
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